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2014年懷化樓市年報之保障性安居工程建設

http://www.0732282.com  2015-01-13 14:02:30  懷化房產網

 


懷化市保障性安居工程建設工作情況匯報

住宅發展科

2014年12月


省檢查組領導:

首先,熱烈歡迎省檢查組一行蒞臨我市檢查指導工作。

加快保障性安居工程建設,是黨中央、國務院的重大決策,是一項重要的民生工程和發展工程。懷化市委、市政府高度重視,多次召開會議安排部署保障性安居工程工作,市、縣主要領導多次深入一線,現場調度,解決問題。各相關部門相互協調,共同努力,圓滿完成了2014年全市保障性安居工程建設目標任務。現將我市2014年保障性安居工程年終考核自查情況匯報如下:

一、目標任務完成情況

2014年,我市保障性安居工程總任務為25394套,住房租賃補貼發放9212戶。其中,保障性住房和各類棚戶區計劃任務17908套(公租房8983套,城市棚戶區6724套,國有工礦棚戶區2180套,墾區棚戶區21套),農村危舊房和漁民上岸工程7486套。截止到2014年11月底,已全部開工,基本建成18610套,基本建成率73.29%。住房租賃補貼完成發放9212戶,發放金額756.89萬元

根據省為民辦實事考核要求,我市麻陽縣、新晃縣、溆浦縣、靖州縣等4個縣市區在2014年被省人民政府表彰為保障性安居工程先進單位,根據考核相關規定可加8分,自評總分為108分。

二、主要做法

(一)強化領導抓落實。領導重視是抓好工作的關鍵。近年來,我們在強化領導,落實責任方面,緊扣一個“實”字,突出一個“早”字。一是早籌備。2013年6月份,我市就提前一年啟動了下一年度的保障性安居工程籌備工作,提前開展了項目的前期調查摸底,提前完成項目計劃任務申報,將各個項目分解落實到了具體地塊。并要求各項目責任單位在下一年度第一季度前全面完成項目前期手續報批、征地拆遷、三通一平等工作。二是早部署。今年1月份,市政府召開了保障性安居工作會議,部署了全市的保障性安居工程建設工作。對沒有完成任務的責任單位行政一把手實行“三不三要”的一票否決:即不評先、不提拔、不重用,第一次未按要求完成的要約談、第二次要誡免、第三次要行政處分。市人民政府分別與各縣市區政府、市直項目責任單位簽訂了保障性安居工程目標管理責任書,市房產局、市住建局、市農業局也分別與對口部門簽訂了目標管理責任書,將各項目標責任進行了層層分解落實,并將此項工作列為績效考核、為民辦實事考核的重要內容,做到“目標、任務、資金、責任”四到位。三是早開工。凡事是對已具備開工條件的項目,市、縣兩級政府堅持按照特事特辦的原則,開辟綠色通道,積極為項目創造開工條件,確保項目先開工。溆浦縣把保障房建設作為“一把手”工程來抓,縣書記新自抓落實,1267套教師公租房項目2013年底前已完成了招投標,2014年元月份全面開工,11月份完成竣工驗收,目前已經入住216戶,解決了300余名教師住房困難問題,

(二)強化要素抓保障。一是抓好用地保障。我市把保障性安居工程用地供應納入了"綠色通道",對保障性安居工程新增建設用地報件做到單獨組卷、優先安排農用地轉用計劃指標,及時組織申報,加快審批征收。2014年全年共安排保障性安居工程用地91.22公傾。其中,新增建設用地用地涉及2個項目7.41公傾,已上報省國土資源廳辦理了用地報批手續,其它保障安居工程用地通過熟地方式予以解決。二是抓好資金保障。截止目前,全市累計到位中央、省級補助資金7.33億元。其中,中央補助公共租賃住房專項資金到位8723萬元,中央補助城市棚戶區改造專項資金3093萬元,中央保障性安居工程專項資金到位2.79億元,中央補助配套基礎設施資金到位1.51億元,省級保障性安居工程專項資金1.85億元(含基礎設施配套資金4900萬元),已全部撥付使用。為積極籌集建設資金,今年市本級財政累計安排地方配套資金11041.16萬元。其中,從土地出讓總收入5%中安排資金7405.72萬元,從住房公積金增值凈收益安排1635.74萬元,從中央帶地方發行債券安排保障性安居工程資金2000萬元。此外,今年我市還向省安居投公司申報了19個融資貸款項目,申請貸款金額28.52億元。目前,已簽訂合同貸款金額13億元。三是抓施工環境保障。為更好地為保障性安居工程建設保駕護航,我市對保障性安居工程部分工地出現了強攬工程、非法阻工的行為,進行了專項整治,進一步加大了保護性施工的力度,對非法阻工、強攬工程的行為進行了嚴厲打擊,效果明顯,有力推進了工程項目的建設進度。據統計,全市公安機關接處重點工程案件829起,出動警力9300余人次,偵破刑事案件55起,逮捕56人,查處行政案件150起,行政拘留264人,調解矛盾糾紛844起,處置阻工事件306起。

(三)強化調度抓進度。一是抓項目開工,促進度。嚴格實施了項目責任制,做到“一個項目、一名領導、一套班子、一套方案”,確保各項工作都有領導抓,都有專人負責,實現了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時,年初擬定了項目進度節點計劃表,明確項目開工時間節點、責任人責任,并嚴格按照建設節點要求穩步實施。二是抓難點協調,破瓶頸。市委、市政府對保障性安居工程建設工作抓得緊,形成了“市委書記半年一調度、市長一季一調度、分管副市長一月一調度、項目責任單位一周一調度”的工作機制。由于領導重視,調度得力,措施得當,有效解決處理了項目建設工程中遇到的各種困難和問題,有力推進了我市保障性安居工程建設工作的進度。據統計,全市2014完成拆遷面積40萬平方米,拆遷戶數4973戶,解決各種“疑難雜癥”100余條,有效確保了項目建設進度。三是抓日常巡查,促落實。為確保項目建設進度的工作責任落到實處,由市政府督查室牽頭組織市直相關部門及專家,有效將政府督查與部、廳巡查相結合,定期或不定期下到項目工地進行現場督查,對發現的問題,現場指出,現場整改。對問題多、項目進度慢的縣市區和市直項目責任單位,市政府分別下發了督辦函,要求限期整改落實到位。對督查后問題仍未解決、進度相對滯后的,實行約談制度。實行了“一旬一統計,一旬一通報”的機制,及時向市、縣兩級政府主要領導、相關部門、項目責任單位反饋問題,傳達相關政策和工作要求,有力地促進了項目建設。

(四)強化安全抓質量。一是嚴格規范基本建設程序。根據市人民政府的專題會議精神,今年我市保障性安居工程建設項目基本程序進一步作了規范。要求保障性安居工程的項目責任單位必須依法依規、依程序,及時辦理完善好相關報建手續,確保項目手續完備,資料齊全。二是強化項目監理。在項目質量安全監管上,要求所有的保障性安居項目開工與質監必須同步進場,確保安全文明施工,堅決杜絕豆腐渣工程。同時,根據省廳的要求,我市今年將保障性安居工程項目質量安全信息納入到了全省工程質量安全監管信息平臺,提高了監管效率。三是開展專項檢查。今年7月份以來,市政府督查室會同市住建、市房產、市質監站等部門,對全市所有保障性安居工程項目進行了全面大排查,要求相關項目責任單位及時整改,并將整改結果反饋給市政府督查室、市建局和市房產局。此外,今年我局在與省巡查組對全市保障性安居工程巡查工作過程中,也一直將質量安全生產作為督查重點,要求各單位加強質量安全意識,嚴守質量底線,作好安全防患,加大排查整改力度。通過檢查與整改,取得了良好效果。

(五)強化管理抓服務。一是把好“制度關”。我市出臺了《懷化市城區廉租住房管理辦法》、《懷化市城區廉租住房實物配租管理細則》等文件,對廉租住房的對象范圍、申請登記、受理審批、入住退出、法律責任等都作了明確規定。今年,根據國家政策變化,我局又已起草了《懷化市公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施管理辦法》。目前,該辦法正在走審批行文程序,待市政府常務會通過后出臺。二是把好“分配關”。在分配環節上,我市實行“三審兩公示”制度,即社區、民政、房產三級把關,社區、房產兩次公示。并在公證部門的監督下實行摸號選房的方法進行配租。在住房樓層安排上,對殘疾人員和60歲以上的老人都給予特殊照顧,都安排到一樓至二樓。此外,洪江區、麻陽縣實施了廉租住房共有產權試點工作,出售對象為具備一定經濟能力的城鎮低收入住房困難家庭和已入住廉租住房的家庭,這樣既解決了低收入人群的住房困難的實際問題,又有效解決了建設資金壓力。三是把好“年審關”。我市對保障性住房實行了動態管理,規范了相關法律文書和程序,堅持年審制度,對不符合條件的保障對象堅決依法清退。2013年全市通過年審共清退了46戶不符合住房保障條件的住戶,其中市本級7戶。四是把好“服務關”。我市出臺了《保障性住房運營維護管理制度》,對保障性住房的運營維護管理作了明確規定,建立健全了資金來源及管理制度、租賃合同管理制度、房屋及公共部位維護維修制度、租金管理等制度,有效規范了保障性住房小區的后續管理。為方便住戶生活需求,完善小區配套,市本級南苑小區設立了幼兒園,配建了健身體育設施,聘請物業公司,進駐了社區居委會。同時,將城南小區經營性門面與再就業有機相結合,解決再就業480余人,社會和經濟效益明顯,社會反響很好。

(六)強化基礎抓規范。 一是規劃先行。編制了《懷化市保障性安居工程“十二五”規劃》(2011-2015年)和《2013-2017年棚戶區改造規劃》,并將其納入了城市總體規劃和土地利用總體規劃。今年,根據國家和省里的要求,又重新對棚戶區改造規劃進行了修編。二是規范統計。建立了旬報、月報、季報、年等報表制度,統計報表全部采取電子系統填報,實現了遠程化管理,并及時上報了各類統計報表。對住房保障申請登記的信息資料,我市都全部錄入到城市低收入家庭管理系統中,做到了紙質和電子檔案相結合,實施了檔案資料一戶一檔。三是信息公開。設立了項目信息公示牌,廣泛接受社會監督。縣市區和市本級全部在當地官方網站上對保障性安居工程工作的有關信息實行了網上公示,并在主要媒體對保障性安居工程進行了大力宣傳報道。今年,市本級分別在懷化日報、邊城晚報發表保障性安居工程相關新聞報道20多篇,網絡新聞報道30多篇。

三、存在的主要困難和問題

一是征收拆遷難。據測算,我市上報的保障性安居工程項目全部都是提前三年實施征收拆遷工作。在征收過程中,被征收房屋和土地的農民認為國家出臺的集體土地補償低,導致房屋征收拆遷難度大。二是資金籌措難。我市屬于湖南西部欠發達山區,經濟發展相對落后,財力有限,加上近幾年公租房連續性建設,市縣財政配套壓力大。三是交付使用難。因資金缺口問題,配套基礎設施建設跟不上,導致出現新建項目交付使用難。

四、下一步工作打算

2015年,我市保障性安居工程目標建設任務為44156套,是我市保障性安居工程建設工作的攻堅年。其中,公租房19199套,城市棚戶區改造23645套,國有工礦棚戶區改造723套,墾區棚戶區改造589套。我市將按照“緊扣一個目標,實現兩輪驅動,強化三個保障,落實四項措施”的總體思路,切實打好全市保障性安居工程建設攻堅戰。

(一)緊扣“一個”目標。按照省委省政府關于保障性安居工程工作的考核要求,緊緊圍繞2015年目標建設任務,突出重點,強化措施,做到早安排、早部署、早開工,確保2015年11月底前全面完成目標建設任務。

(二)實現“兩輪”驅動。實行建設和管理一起抓,做到齊頭并進,“兩輪”驅劫。突出質量抓安全,及時將項目信息錄入“全省建筑工程項目監管信息平臺”,加大質量安全監管力度。突出管理抓規范。盡快完善公共租賃住房相關管理制度,落實好廉租房和公租房并軌運行后的相關配套政策。

(三)強化“三個”保障。一是強化用地保障。及時作好用地供應計劃,確保用地全部落實到位。二是強化規劃保障。及時做好《2015-2017年棚戶區規劃》文本的修編工作,按時完成《2014-2020年住房建設規劃》編制工作。三是強化資金保障。充分發揮政府的引導作用,進一步加大政府投入力度,積極引導金融機構對保障性安居工程的信貸支持力度,緩解資金籌集壓力,鼓勵民間資本參與改造棚戶項目,加大企業債券融資發行力度。

(四)落實“四項”措施。一是加大領導力度。堅持實行主要領導親自抓,親自解決問題,全面推進保障性安居工程建設進度。二是加大督查力度。做到月月有督查、有小結,年終有考核、有獎懲。對進度慢的,要重點掛牌督辦。三是加大考核力度。對節點達不到時間節點要求的,或因工作不力影響建設進度的,由市人民政府啟動約談問責機制,約談有關單位主要負責人。四是要加大宣傳力度。采取多種方式全面宣傳報道保障性安居工程的相關政策規定和所作的特色亮點工作,讓全社會更多地了解和支持保障性安居工程建設,營造良好的氛圍,更好地推動各項工作。

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